附件2

关于《网络交易平台规则监督管理办法

（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院提升平台经济常态化监管水平的决策部署，根据相关工作安排，市场监管总局、国家网信办研究起草了《网络交易平台规则监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现就有关情况说明如下。

制定的必要性

党的二十届三中全会明确提出，要促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。网络交易平台规则对平台内经营活动有重要影响。现行法律和规章中，《电子商务法》《网络交易监督管理办法》对平台规则的公示、公开征求意见等程序性问题作出了规定，但缺乏对平台规则的刚性约束和有效监督。在此背景下，亟待完善法律规定，进一步明确网络交易平台企业在平台规则方面的法定义务，细化平台企业制定、修改、执行交易规则应当遵守的各项规定，推动平台规则优化，更好维护市场秩序，保障各方合法权益。

起草过程

调研了解平台规则基本情况。开展课题研究，向网络交易平台企业了解平台规则情况，重点包括平台规则的制定流程、内容构成、执行情况等，归纳平台规则涉及平台内经营者管理、消费者权益保障等方面的主要内容。

（二）深入分析平台规则主要问题。综合舆情、投诉举报等渠道反映的问题，分析平台规则存在的主要问题，深入研判问题的发生原因和防范举措。

（三）系统梳理平台规则管理现状。汇总整理平台规则相关法律法规和政策文件，分析在平台规则制修订关键环节、规则执行、社会共治等方面有待完善的内容。

（四）广泛征求各方意见。组织召开专家、平台企业及属地市场监管部门座谈会，书面征求有关部门、市场监管系统及重点网络交易平台企业的意见建议，充分了解各方意见建议，相关意见已充分吸收采纳。

三、主要内容

《办法》共九章43条。第一章为总则，包括制定依据、概念、适用范围、基本原则4条具体内容。第二章为规则制定、修改，包括公示要求、提示和告知义务、设置便利检索功能、征求意见基本要求等12条具体内容。第三章为规则执行，包括告知义务、申诉处理、申诉权利保障、举证责任要求、平台规则执行团队要求5条具体内容。第四章为信息、网络及数据安全保护，包括信息安全管理条款的特别规定、个人信息保护条款的特别规定、网络及数据安全条款的特别规定、未成年人网络保护条款的特别规定4条具体内容。第五章为平台内经营者权益保护，包括不合理限制的禁止性规定、不合理收费的禁止性规定、违约金的禁止性规定3条具体内容。第六章为消费者权益保护,包括消费者保护总体要求、防止差异化定价、保障会员权益3条具体内容。第七章为外部监督制度，包括社会共治、合规自律、组织评审3条具体内容。第八章为监督管理，包括工作原则和机制、监管执法、约谈整改3条具体内容。第九章为法律责任，包括违反规则制定相关义务、违反程序性义务、违反信息网络及数据安全保护义务、侵害平台内经营者权益、侵害消费者权益、实施6条具体内容。