完善公平竞争制度体系,强化反垄断工作,对构建新发展格局、建设高标准市场体系和推动经济高质量发展有着重要意义。2022年省卫生健康委积极开展公平竞争审查工作,保证省卫生健康委制定出台的相关政策措施符合公平竞争要求,防止出现排除、限制竞争情况。现将相关情况公示如下:

一、2022年度公平竞争审查工作基本情况

(一)完善制度建设,有序推进审查

1、完善工作机制,明确职责任务。2022年我委重新制定了《关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》,进一步明确公平竞争审查的范围,按照“谁起草谁审查”的原则,要求各处室对拟出台的规范性文件和其他政策措施先进行公平竞争自我审查,再由法规处进行复核。明确涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,未进行公平竞争审查或者审查未通过的,不得出台。

2、突出审查重点,严格进行把关。严格落实《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄断规〔2021〕2号)的要求,重点审查规范性文件和其他政策措施是否妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素自由流动、违法实行区别性、歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以出台;具有排除、限制竞争效果的,不予出台;或调整至符合要求,并填写《公平竞争审查意见表》后出台。

(二)全面开展清理,保障公平竞争

1、积极开展增量文件审查。建立公平竞争审查机制,对新发文的规范性文件和涉及市场主体经济活动的其他政策措施,按照《公平竞争审查制度实施细则》的要求,开展公平竞争审查。2022年以来共审查其他政策措施16件。经审查均符合公平竞争的相关要求,未妨碍限制市场公平竞争。7月份,按照省公平竞争审查工作联席会议办公室部署安排,开展公平竞争审查实施情况第三方评估工作。

2、定期清理存量文件。我委积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。2022年,由法规处牵头对我委所有规范性文件进行前期目录梳理,并组织委机关所有处室进行了自我清理,自我审查。经清理未发现有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

(三)关注重点难题,确保审查质量

1、关注与市场主体接触多的业务处室。将这些处室作为重点处室,由法规处个别辅导,提升其对公平竞争审查制度的理解和认识。

2、聚焦疑难问题。对各业务处室自查中发现的疑难件,由法规处牵头组织集体讨论,并邀请委法律顾问参与疑难件的审查,确保文件符合公平竞争审查要求。

二、存在的问题

随着审查制度的深入推进,实施中遇到了一些问题与挑战。卫生健康系统专业性较强,导致部分处室、人员对于公平竞争审查的目的和意义的认识不到位,重视程度不够,内部配合有待顺畅。

三、下一步工作打算

针对公平竞争审查工作开展过程中出现的问题和困难,我委将做好以下几方面的工作:

1、强化培训。加大培训力度和培训频次,扩宽培训面。要突出针对性和实效性,做到“干什么训什么、缺什么补什么”。

2、发挥法律顾问的积极作用。由于公平竞争审查人员需要具备较高的法律素养和反垄断的专业能力,亟需建立科学系统的培养使用机制,以解决业务需求和能力不足之间的矛盾。通过咨询法律顾问的意见,补上审查人员专业能力不足的短板。