各市卫生健康委，委直各医院：

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发﹝2019﹞43号）、《国家中医药管理局关于加快推进中医优势专科建设的意见》（国中医药医政发﹝2024﹞9号）和《关于建设中医药强省的实施方案》（晋发﹝2020﹞7号）要求，分层级全面推进中医优势专科建设，引领中医医院高质量特色发展，更好地为人民群众提供全方位、全周期、高质量中医药健康服务，省卫生健康委制定了《全面推进中医优势专科建设的工作方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

山西省卫生健康委员会

2025年3月26日

(信息公开形式：主动公开)

全面推进中医优势专科建设的工作方案

中医优势专科是彰显中医药特色优势、体现中医临床疗效、保障人民健康的重要平台。加强中医优势专科建设是推动中医医院坚持中医为主办院方向、引领中医医院高质量发展的重要抓手，对促进中医药传承创新发展、服务中医药强省建设具有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，指导中医医院加快推进中医优势专科建设，制定以下工作方案。

一、工作目标

围绕中医为主治疗满足群众优质中医药服务需求为导向，坚持“集聚资源、突出优势、创新模式、标准引领、协同发展”，在全省梯次启动省、市、县级中医优势专科建设。到2029年，中医优势专科资源进一步扩容，形成专业领域完整、地域覆盖面广、结构布局合理、中医特色明显的中医优势专科网络，全省中医优势专科总体规模达到350个左右。各层级中医优势专科逐级带动、层层辐射、协同发展，围绕“专病、专家、专药”打造一批具有较强核心竞争力和社会影响力的品牌专科。专科临床疗效持续提升，中医药特色优势充分发挥，重大疾病诊疗水平明显提高，高素质专业人才队伍规模不断壮大，科研创新能力显著增强，以优势专科引领中医医院高质量发展的态势更加彰显。

二、工作任务

（一）明确各级中医优势专科功能定位

1.国家中医优势专科建设。落实国家中医药管理局建设要求，在中医特色优势发挥、重大疾病救治、高层次人才培养、科研创新、现代化管理等方面代表全国该专业领域较高水平。

2.省级中医优势专科建设。省级中医药主管部门负责遴选建设省级中医优势专科，在中医特色优势发挥、综合服务能力、骨干人才培养、科研创新、质量管理等方面代表省域内中医专科发展的较高水平。

3.市县级中医优势专科建设。各市中医药主管部门结合地域疾病谱和中医药发展实际，全部启动市级中医优势专科建设。依托国家中医药管理局县级中医医院“两专科一中心”项目(即每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心)实施，推进县级中医医院优势专科建设。

根据社会办医院意愿和专科基础，可将其纳入各层级中医优势专科建设。

（二）推进中医优势专科集群建设

省级中医药主管部门分专业组建省级中医优势专科联盟，原则上由省域内的国家中医优势专科牵头，每个专业一般组建1个省级中医优势专科联盟，对没有国家中医优势专科的专业，在省级中医优势专科中择优确定牵头单位。省级中医优势专科联盟成员单位原则上控制在30个左右，省级中医优势专科和市县级中医优势专科应动态管理全部纳入本专业省级中医优势专科联盟。 

省级中医优势专科联盟牵头单位负责制订联盟运行和管理机制，总结推广本专业临床诊疗经验和标准规范，对联盟内专科开展远程会诊、定期巡诊、人才培养等，建立信息共享机制，加强质量控制管理，建立成员单位遴选和退出制度，带动省域内相关专科水平整体跃升。

（三）加强中医优势专科能力和品牌建设

1.优化中医为主发展方向。以临床诊疗需求为导向，省、市三级中医医院侧重诊治疑难危重疾病，二级中医医院侧重诊治常见病、多发病，结合临床实际，调整优化各中医优势专科病种结构，确定以中医为主的专科主攻方向和病种。健全中医药质控体系，探索实施中医优势专科信息化质控管理，逐步实现中医优势病种同质化治疗。

2.打造专科（专病）诊疗中心。省级中医药主管部门负责制订中医优势专科（专病）诊疗中心建设评估体系，按照“区域布局、辐射周边、错位发展”的原则，统筹规划和指导二级及以上中医医院以中医优势专科为核心，围绕“专病、专家、专药”，开展中西医联合诊疗，打造以中医药治疗为主要手段的中医优势专科（专病）诊疗中心。省级中医优势专科联盟牵头单位全部加挂本专科中医优势专科（专病）诊疗中心牌子，市级中医医院至少建设2个、县级中医医院力争至少建设1个中医优势专科（专病）诊疗中心，引领医院区域化品牌化发展。

3.规范设置中医专病门诊。二级及以上中医医院要围绕本区域诊治需求量大、受益人群广、发病率高、潜在患者多的常见病、多发病、疑难病，或者严重影响患者生活质量的症状，积极设置中医专病门诊，有条件的医院要在专病门诊设置独立的中医综合治疗区（室）。每个国家和省级中医优势专科至少建成1个中医专病门诊。

（四）加强中医优势专科人才梯队建设

1.加强骨干医师培养。中医医院应选优配强专科科室负责人等关键岗位，鼓励通过机构双聘、多点执业、战略合作等“柔性引进”方式引进高层次人才，加大中青年骨干及优秀传承人才培养力度。发挥中医优势专科育人作用，推动专科建设与学科建设紧密结合，积极开展“学经典、用经典”活动，加强中医“三基”训练。强化医师中医诊疗思维，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。

2.布局专科实训基地。依托中医优势专科联盟牵头单位，建设一批中医优势专科实训基地，分层级开展专科负责人、骨干医师、后备人才轮训，形成高层次人才引领、骨干人才聚集、后备人才充足、结构科学合理的人才梯队。

3.重视护理队伍建设。中医优势专科要以解决临床护理问题、提高护理效果及护理满意度为核心，组织实施专科中医护理方案，传承、创新、推广中医特色护理技术和经验方法。要加强护理人员中医药知识和技能培训，提升辨证施护水平。鼓励结合专科特色开展中医护理门诊试点。

（五）提升中医优势专科科研创新能力

1.推进标准化研究。中医优势专科要根据本专业发展特点，结合行业发展需求，开展中医优势专科标准化研究，积极转化具有山西地域特色的地方标准或团体标准，着力提升中医药标准供给质量和水平。鼓励联盟牵头单位建立优势病种数据库。

2.提升临床科研能力。省级及以上中医优势专科要注重运用信息化手段开展临床病例信息和科研数据的规范化采集，强化系统分析能力，重视高级别临床证据和标志性成果产出。中医医院要完善评价机制，支持中医优势专科申报各级科研项目，鼓励设立中医优势专科临床科研能力提升专项经费，支持提升中医药科技协同创新能力。

3.加快中医药科研成果转化。支持中医优势专科以临床疗效和患者需求为导向，在合理测算运营成本的基础上，积极研发医疗机构中药制剂。鼓励开展中医医疗技术创新，大力研发中药新药和新型中医诊疗设备。积极探索与高等院校、科研机构、医药企业建立合作机制，培育中医药新质生产力。

（六）协同推进其他重点科室建设

1.强化中西医协同诊疗。发挥国家中西医协同“旗舰”科室示范引领作用，创新优化中西医结合诊疗模式，开展中西医联合攻关，积极推广“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗方案。将提供中西医协同服务的非中医类临床科室纳入省级中医优势专科申报建设范围，辐射带动区域中西医协同诊疗水平提升。

2.提升综合救治能力。加强中医医院急诊科、重症医学科建设，充分发挥中医药在急危重症救治中的独特优势，鼓励在优势专科内设置重症监护单元，完善检验、影像、病理等功能科室建设，提高重大疾病诊疗能力。

3.满足重点人群健康需求。加强康复科、老年病科、儿科、神志病科等专科建设，重视在老年人和儿童等重点人群常见病、多发病、慢性病中针灸、推拿等中医非药物疗法的挖掘整理和临床运用。完善专科发展的激励机制和配套举措，扩大中医药服务供给，提升医养结合发展水平，满足重点人群多样化、多层次的健康服务需求。

三、组织保障

（一）加强组织领导。省级中医药主管部门负责制订《山西省中医优势专科建设管理办法》，指导各层级中医优势专科建设实施定期评估并动态调整。市、县中医药主管部门负责本地区优势专科的规划布局和建设管理，将专科建设成效作为重点纳入医院考核，引导医院树立正确的中医优势专科发展方向，推动医院持续提升专科能力。

（二）落实主体责任。各级中医医院要加强中医优势专科的建设和管理，不断完善推动中医优势专科高质量发展的激励机制和配套支持举措。专科联盟牵头单位要统筹发挥专科（专病）诊疗中心、实训基地工作职能，带动省域内相关专科水平整体跃升。各中医优势专科要将“以病人为中心”贯穿于医疗服务各环节，持续拓展中药药事服务能力，探索集预防、治疗、康复、个人健康管理于一体的全链条服务模式，提升医疗服务的舒适化、智慧化、数字化、适老化、适儿化水平。

（三）强化部门联动。各级中医药主管部门要主动发挥与药监、医保等多部门协调联动作用，严格落实《山西省中医药条例》《关于医保全面支持中医药传承创新发展的实施意见》等有关要求，支持医疗机构配制的中药制剂依法在各中医优势专科联盟内医疗机构之间调剂使用，探索体现中医优势专科服务特点的医保支付方式，推动将符合专科发展特色的中医适宜技术纳入门诊治疗医保支付范围，在实施DIP付费时给予专科病种系数、分值上倾斜。

（四）营造良好氛围。坚持党建引领，与文化建设双促双融。深入挖掘整理专科发展历史脉络、文化特色和名医大家的成长之路、高尚医德、先进事迹，凝炼形成积极正面、薪火相传的专科特色文化，增强医务人员职业荣誉感和归属感。加强行风建设，厚植廉洁文化，弘扬“大医精诚”医德医风。

各地要及时总结好的经验和做法，以优势专科引领中医医院高质量发展。

政策解读：《全面推进中医优势专科建设的工作方案》政策解读